中小企業 人力難 緩和 對策



                                    1996. 3. 11



                         中小企業人力對策班


                                  目      次

    Ⅰ. 中小企業의 人力需給現況과 問題點

    Ⅱ. 政策課題? 勤勞者의   士氣振作을  통한  雇傭安定  誘導
           7.  建設人力 技能向上 및 雇傭改善
           8. 中小企業 雇傭調整 支援
           9. 불요불급한 義務雇傭制度의 과감한 시정



Ⅰ. 中小企業의 人力需給現況과 問題點

ㅇ 산업의  기반인 中小企業의국민경제적 비중은  계속 커지고 있는
      추세이나, "95.  12월말현재 不渡業體數가 13,987개소에  이르는 등
      大企業과의 불균형이 심화되고 있으며 이와 같은 경제의 2重
      構造로서는 지속적인 성장을 기대하기 곤란

    · 중소제조업체수(개소) 63,913("90) → 65,392("92) → 70,829("94)
    · 중소제조업체 근로자 비중(%) 60.5("90) → 62.5("92) → 65.1("94)
    · 중소기업의 수출비중(%) 27.8("85) → 39.9("91) → 42.4("94)

ㅇ 중소기업의  어려움은 景氣活況속에서 실업률이  2.0%의 完全雇傭
      水準에근접함에  따라 인력난이  生産活動의 심각한  애로요인으로
      작용하고 있는데 기인

                           "92         "93          "94         "95
                         ------      ------      ------      ------
    · 실업률(%)          2.4堞替育? 중소기업의 부족률이  대기업에 비해
      약 3배가 높은 수준으로 영세규모일수록 人力難이 심각한 실정

                               "92          "93         "94          "95
                              ------      ------       ------       ------
    · 전체인력부족률(%)      4.26         3.62         3.57         3.71
              (대기업)        2.42         1.77         1.45         1.56
            (중소기업)        5.25         4.56         6.31         4.60
       (중소기업생산직)8.6          8.0          7.7          7.5

      ※ 전체부족인원 183천명중 중소기업 생산직 부족인원이 113천명으로
         전체의 61.8%를 차지
ㅇ 이와  같이 중소기업이  人力問題에서 어려움을  겪는 이유는
      대기업에  비해 복리후생, 勤勞條件, 作業環境  등이 상대적으로
      낮은데 기인

   - 기업규모간 賃金隔差와  주택, 종업원 지주제 등 厚生福祉에 큰
         차이

                                 10∼29인    100∼299인    500인이상
                                ----------   ----------   ----------
      · 규모간 임금격차("94)      100          107.9        138.1

   - 기업규모가  작을수록 産業災害에 노출되기 쉬운  作業環境이
         많아 재해율이 높은 실정

                               100인미만     100∼300인    300인이상?9  30∼99  100∼299  300∼499  500인이상
                          ------- ------- --------- --------- ---------
       · 이직률(%)        3.48    3.26      3.07       2.33      1.86
       · 근속연수(년)     3.5     4.0       5.2        5.86.6



◇ 우리경제가  당면한 人力難  해소를 위하여  "95.9.13『新經濟』
     추진회의에서 『産業人力 供給促進對策』을 확정, 추진하고
     있으나 산업인력 전반을  대상으로 함에 따라 『中小企業』
     의 人力難 해소에는 다소 미흡

   - 따라서 동 대책을차질없이 추진하는  한편, 중소기업의
        인력난 해소에 중점을  두어 短期的이고 직접적으로 도움이
        될 수  있는 대책과 근로자의 중소기업  근무를 유도하고,
        長期勤續을 촉진하는 대책의 병행추진이 필요


. 政策課題


◇ 활용가능한  潛在人力에 대해  短期職業能力을 배양하여
      人力難을 겪고있는  중소기업에 집중적으로  투입하고
      産業技能要員의 공급 확대

◇ 就業斡旋組織을  공업단지 중심으로  확대하고 공단배후
      지역의 주부인력에  대한  就業適應 訓練機關의  확충과
      就業隘路藪?



Ⅲ. 部門別 對策

1. 潛在人力의 雇傭促進訓練 內實化


 ◈ 최근 취업사정의 호전으로 전반적인 雇傭促進訓練 참여가 부진
     - 특히 생활보호대상자 등  저소득층은 訓練手當이 낮아 훈련참여
          에 소극적
 ◈ 訓練職種이  산업현장의 수요에 맞지?무기능  潛在勞動力을 산업인력으로 양성하기  위하여 공적부조차
     원의  雇傭促進訓練을 실질적인  職業能力開發訓練으로 내실화하여
     중소기업에 집중배치

   ㅇ 訓練對象 및 "96 목표 : 주부·고령자,  전역예정장병, 생활보호대
          상자, 영세농어민, 비진학중고생 등 34천명(예산 239억원)

   ㅇ 訓練職種  : 정보처리,  자동차정비, 중장비운전, 사무자동화  등
         84직종(다만, 주조, 도금, 용접 등 人力不足이 심한 29개 직종의
         훈련에 참가하는 訓練生에 대해서는 訓練手當을 30% 加算支給)ㅇ 訓練期間을 최대 1년에서 2년까지 받을 수 있도록 연장

   ㅇ 訓練實施機關의 再指定要件을 강화하여 부실훈련기관 배제

   ㅇ 訓練手當  및 就業支援手當의 현실화

     - 훈련수당 : 가족수에 따라 2만원∼29만원 → 3만원∼33만원
     - 취업지원수당 : 5∼10만원 → 20만원

   ㅇ 훈련이수자는  수료와 동시 雇傭情報電算網을 통해  인력난을 겪
      고 있는 인근 지역사회의 中小企業에 신속한 취업알선

2. 産業技能要員 및 專門硏究要員의 供給擴大


 ◈ 편입대상자가 公益勤務要員과의 복무기간의 차이, 자격취득요건 등의 부담으로 産業技能要員 복무를 기피

 ◈ 배정된 産業技能要員의  활용도가 저조하고, 指定業體도 보
     충역자원 채용에 소극적
    ※ "95년 활용률 58.8%(35,500명중  20,908명취업), 현역 23천명중
       19,107명  취업, 보충역 12,500명중 1,801명駙娥?技能士補 이
     상) 폐지
   * 현역자원은 현행과 같이 기술자격요건 유지
□ 勤務分野(職種)에 대한 제한 완화

 ㅇ 보충역자원에  대하여는 {製造.生産分野}에 근무하도록  하고 근무
       직종 제한 폐지

 ㅇ 현역자원에  대하여는 원칙적으로 현행대로유지하되, 신축적으로  운
      용하는 방안 강구

    * 현행 : 기술자격 소지 분야(573개 기술자격)에 근무



□ 지정업체에 대한  勤勞監督을 강화하여 산업기능요원의 부당해고,
     기타 불리한 처우 방지

  ㅇ 事業主가 산업기능요원을 부당해고, 기타  불리㎰廢린?재심


□ 産業技能要員이 해고된 경우 해고일부터 3개월 이내에 다른 지정
     업체에 전직 허용

  * 현행: 폐업  등의 경우를 제외하고는 해고시 다른  기업체로의 전직을
          불허하고 입대조치

□ 大企業에 대한 산업기능요원 배정제도(현행: 약 10%) 폐지


□ 산업기능요원으로 근무한 기간의 군복무기간으로의 인정범위 확대

 ㅇ 폐업, 지정업체선정 취소 등의 경우 외에 본인의 귀책사유로 인하
      여 퇴직시에도 복무기간 인정

□ 同一 企業내 파견절차 간소화

 ㅇ 병무청장 승인 → 관할지방병무청장의승인



나. 兵役特例 專門硏究要員制度 改善

□ 중소기업 부설연구소에 대한 專門硏究要員 배정 확대

                       * 전문연구요원 배정현황
                                                           (명)
                            93         94?인정범위 확대

 ㅇ 3개월까지 인정 → 6개월까지 인정

□ 專門硏究要員 편입원서 제출절차 간소화
   (현행) 연구기관장 → 과학기술처장관   → 병무청장
   (개선) 연구기관장 → 관할지방병무청장

3. 多技能技術者의 조기배출과 供給擴大

□ 職業專門學校의?현장실습을 실시하여 産業現場에 조기배출

  ※ "96. 2월 졸업 7개 技能大學의 多技能技術者課程 훈련생 960명 기실시

□ 技能大學을 "98년까지 31개소로  확충하여 多技能技術者를 년간
     6,000명 수준으로 공급을 확대하고, 專門大學도 산업수요에  맞게 확대하는 방안 강구

4. 外國人硏修制度의 改善


 外國人 硏修生 追加導入 활용